1937年7月17日，委员长在庐山发表谈话，宣布对日作战。

　　是对日作战，而不是对日本“宣战”。

　　这是有本质区别的。

　　中国不对日宣战，日本也是如此。

　　谁都不愿意宣战。

　　这是从国家利益方面来考虑的。

　　民间早就有声音传出，要求国民政府立刻对日宣战。

　　当年慈禧还向洋人们宣战了，怎么到了国民政府这里，反而就不敢宣战了？

　　其实宣战很简单，就一份公文而已。

　　但更多的，要从整体的得失来考虑。

　　委员长在庐山宣布对日作战，国民政府也已经决议对日抗战，只是在方式上“暂不取宣战或断绝国交方式”，仍向英法俄等国协洽，并诉诸国联。

　　而若诉诸国际公法，根据伦敦《侵略定义公约》第二条“凡首先向他国宣战，即为侵略行为”。

　　中国抗战在于反侵略自卫，对日本“实行天赋之自卫权以应之”，日本不宣战，中国自然不宜主动单方面宣战。

　　此外，这一决定也受到美国《中立法》的影响。

　　如果中日两国正式宣战，根据《中立法》规定，美国将同时禁止向中日双方运送物资。

　　中国没有船队，且港口遭到封锁，势必无法得到援助，而日本仍可利用“现购自运”的规定，组织船队自行购买、运输美国物资。

　　国民政府判断，此种情势“有利于敌而有害于我”。

　　中国方面这么做，日本政府也是一样的考虑。

　　原本日本是决定对华宣战的，但是日本当局通过研讨后，最终决定放弃主动对华宣战断交。

　　外务省、陆军省、海军省各自分析宣战得失问题，结果均认为不可对华宣战，其主要考量为，如果美国启动《中立法》，对中日同时实行禁运，固然会对中国的武器输入造成巨大打击，但对日本而言，除军火外，必不可缺的石油等资源贸易，也会受到巨大影响。

　　此外，中国会以宣战为由，撤销中日间不平等条约，废除日本在华权益，激扬抗战热情；宣战同日本鼓吹的“中日提携”相矛盾等。

　　日本政府决定，放弃对华宣战，参谋本部方面也对宣战采取了消极态度。

　　这就造成了一个非常奇怪的现象，中日两国军队大打出手，但谁都没有宣战断交！

　　这在全世界都是非常罕见的。

　　中日双方在北平激战正酣，而在上海，随着丁远森遇刺案的发生，民间的抗议浪潮愈演愈烈，中日两国情报机构的较量，也到了白热化的阶段。

　　上海，龙蛇混杂，什么人都想往其中插一脚。

　　一份份不知真假的情报，源源不断的汇聚到了这里。

　　有人拿着一叠纸，上面都是看不懂的文字符号，跑到上海区去请功，告诉中国特工们，这是他倾家荡产，花费重金购买到的日本绝密电报密码。

　　有了这份绝密电报密码，日军再无

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