天。

　　最终，由内阁笔杆子刘大同、李品草拟了颐和园会议纪要，9月28日，秦铠亲自主持进行了逐条讨论，直到10月3日，最终完成了整个地方发展方案的认定，各省都认领了地方公办资源产业的额度。而这些产业都由国土部、工业部、地方政府联合筹建，收益按地方、中央四六分成。

　　秦铠自然知晓，内陆在发展初级阶段，唯一能爆发式增长的。也就是煤铁复合体，但任由地方发展，早期确实迅速发展，但这等重工业、资源产业的层级将会停留在一个较低的层面上，最终也就是加剧恶性竞争。而这显然不是自己规划下的国家工业计划。

　　他充分利用了后世国家经济调控中的配额观点，向各省指派配额，而各省在有限的配额内进行获利，唯一的办法，就是无限量提高地方产业的含金量，初期低端产业确实会存在，但在配额约束下，将会迅速被转向更高利润的高端产业，以高附加值的产业来获得高利润。

　　颐和园会议中另外一个关键事务，自然是悬而未决的地方土地分配制度。事实上，在强大的国家机器干预下，各省的土地国有化进度进展极快，而秦铠关心的，不是把土地收上来，而是让土地回到农民手里，解决吃饭的问题。

　　1893年10月9日，在商业部、农业部联合工作组开展土地国有化回购9个月后，北京的国民议会出台了极其重要的《国家土地法》，法案明确规定土地国有化。明确了筹建五个月的国土局的执法地位，对于目前尚未向完成国有收购的土地，明确给予2年的缓冲期进行协商，之后将按照国土局指定价个进行强制回收。

　　而第二天内阁就颁布了《土地使用权法案》。各省国土局肩负起土地分配的重任，而作为一个重要措施，军方工作组将加入其中，解决地方人力不足的问题，同时，由非当地人员参与的土地再分配。显然更具公平性。

　　消息几乎是在短短几天内就随着国家媒体喉舌立刻传遍了全国，10月17日，北京城郊丰台的周庄子村成为了《中国时报》的头条，由村民公推的村长从北京市市长宋小濂手里接过盖着国土局大印的土地租赁文书，全村137户、603口人，获得了村子周边340亩的土地使用权。

　　让所有村民激动不已的不是拿到土地，而是如今的向国家租赁的土地，在租赁文书上白纸黑字写着免租税的条款，这可是闻所未闻的事情，一旦分发到自己手上，这其中的产出百分之一百属于自己的家庭……唯一要做的，只是以每亩50斤向政府按当年市价出售公粮，而其中更有附加的福利，一旦土地绝收、欠收将免交公粮，而且可以以特价获得政府粮食补贴。

　　15天后，山东省长周馥

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