社会、家庭难以满足他们的需求，比如学校校舍简陋、老师稀缺。再比如家庭困难，难以支付学生入学的书杂费等。
“现阶段中国还没有能力普及义务教育，如果通过立法方式强制执行，使得贫穷人家雪上加霜，反而不美。所以我想从今年下半年开始，通过教育补贴的方式，诱使广大适龄儿童、青少年进入学校就读。具体方法是初等小学实行义务教育，实行免费教育、免费教材、免费校服、免费午餐，每人每学期提供两块银元的补助。期中、期末发放；高等小学之后实行精英教育，同意实施‘四免’，每人每学期提供四块银元的补助。只不过每年要淘汰20%，一直到初等中学毕业。”
宋教仁微微皱眉道：“那些被淘汰的学生怎么办？人有失手马有失蹄，谁也不能确保自己每次考试都不失误。况且有些人是大器晚成，有些人是小时了了大未必佳。如果从高等小学就开始实行残酷的淘汰制，岂不是要遗漏无数英才？”
孙元起道：“被淘汰的学生要是还想读书，可以去私立学校，也可以留级，只不过就无法享受当年的‘四免’优惠。至于你说的大器晚成、小时了了大未必佳。毕竟还是少数，在对于大多数人公平公正的情况下，我们短时间内也顾不了那么多。”
宋教仁思忖片刻又说道：“如孙先生所言，我国目前在校学生有160万人，若是从今年下半年开始实行教育补贴，除去免费教育、免费教材、免费校服、免费午餐，仅每年的教育补贴就至少需要640万元。如果十年之后全国有20%以上的学生能够进入学校的话，这个数目将上涨到每年4000万元以上！如此庞大的经费，孙先生打算如何筹措？难道从国库划拨？想来袁大总统是决计不肯的！”
孙元起笑道：“若是从国库里挤出钱来兴办义务教育，袁大总统自然不肯。好在经费另有着落，他应该会顺水推舟同意的！”
宋教仁好奇道：“孙先生打算如何筹措？”
见宋教仁一副打破沙锅问到底的架势，孙元起只好如实相告：“经孙某与袁大总统协商，准备将川陕甘晋四省的赋税多少不论，全部移作教育经费。”
宋教仁沉吟道：“若是一直保持目前在校学生规模，川陕甘晋四省的赋税移作教育经费，倒还绰有余裕。但在‘四免’政策和教育补贴的刺激下，相信在校学生数量会急遽上涨，甚至很有可能在短期内就突破一千万。到那时候，只怕川陕甘晋四省赋税远远难以支撑吧？”
在校学生数量突破一千万会是什么时候？五年、十年？还是二十年、三十年？那时候经过第一次世界大战的洗礼，四川、陕西等省的工农业都会得到快速发展，经济总量翻上几番都有可能，
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